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中華人民共和國就業促進法第五十二條釋義
时间:2019-02-25        来源:

第五十二条 各级人民政府建立健全就业援助制度,采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法,通过公益性岗位安置等途径,对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。 

  就業困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現就業,以及連續失業一定時間仍未能實現就業的人員。就業困難人員的具體範圍,由省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域的實際情況規定。

     【释义】 本条是关于就业援助制度的基本规定。

  隨著就業壓力的增加、就業形勢的嚴峻,對就業困難人員實施就業援助已經成爲當前政府促進就業工作的一項重要內容,而對就業援助制度的方法、途徑、對象等進一步予以明確,以更好地推動就業援助工作的開展也因此成爲就業促進法需要解決的一個重要問題。

  本條包括兩款內容。第1款是關于就業援助制度內容的規定,主要包括就業援助的方法、途徑、對象等。

  (1)就業援助的方法,即采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法,對就業困難人員實行就業援助。

  稅費減免是指在一定期限一定限額內,減收或者免收就業困難人員從事個體經營應繳納的稅收以及各項行政事業收費。根據有關規定,從事個體經營應繳納營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅等,並上交管理類、登記類和證照類等各種行政事業性收費,爲鼓勵就業困難人員自主創業,可對其應繳的稅費予以一定數額的減免。如國務院《關于進一步加強就業再就業工作的通知》(國發[2005]36號)規定:“對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的(國家限制的行業除外),在規定限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅;並免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費,期限最長不超過3年。”

  貸款貼息是指符合條件的就業困難人員貸款由政府對其利息部分給予補貼。如江西省人民政府《貫徹國務院關于進一步加強就業再就業工作通知的意見》(贛府發[2005]21號文件)規定:“對持《再就業優惠證》人員和城鎮複員轉業退役軍人從事屬于國家支持發展的服務業、餐飲業和商貿業項目(國家限制的行業和上述行業中的暴利項目除外)的,按有關規定由中央財政據實全額貼息(展期不貼息)。城鎮各類登記失業人員申請小額貸款並從事微利項目的,由財政貼息50%(其中中央財政貼息25%,地方財政貼息25%)。”

  社會保險補貼是指對符合條件的就業困難人員參加社會保險的,政府對其社保繳費給予一定的補貼。各類企業(國家限制的行業除外)、個體工商戶、社區公益性崗位(以下簡稱用人單位),招用就業困難人員,與其簽訂一定期限勞動合同並爲其繳納社會保險費的,對其中按社保繳費規定應由用人單位負擔的部分給予補貼;對從事靈活就業並向所在地勞動就業部門辦理就業備案手續且以個人身份參加社會保險的就業困難人員,給予一定數額的社會保險補貼。

  崗位補貼是指政府開發的公益性崗位、機關事業單位工勤崗位、各類企業後勤服務崗位和街道社區組織開發的服務性崗位安排就業困難對象,並與其簽訂一定期限以上勞動合同的,根據補貼標准,按實際招用的人數給予崗位補貼,期限與勞動合同一致,且不超過國家或地方規定的最長期限。

  (2)就業援助的途徑,即公益性崗位安置等。通過公益性崗位安置就業困難人員,使其實現就業是就業援助的主要途徑。就業援助的途徑就是通過何種手段使其實現就業。就業困難人員由于其本身或者家庭等原因,在求職時,與其他人員相比,本身不具有較強的競爭力,因此,由政府提供或者開發一些公益性崗位,優先安置這些就業困難人員,使其實現就業,成爲就業援助的主要途徑。同時,各地可根據實際對就業困難人員在公益性崗位工作的提供適當的崗位補貼。

  (3)就業援助對象,即對就業困難人員,就業援助制度就是要對就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。

  第2款是關于就業困難人員界定的規定,即就業困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現就業,以及連續失業一定時間仍未能實現就業的人員。根據本法的規定,就業困難人員主要有兩種情形,一種是難以實現就業,另一種是連續失業一定時間仍未能實現就業。就業困難人員難以實現舊業或者連續失業的原因有多種,可能是:身體狀況,如身體殘疾、體制過差等;技能水平,如學曆較低,沒有一定技能或者技能水平較低;家庭因素,如家庭負擔過重,有特殊人員需要照顧等;失去土地,如農民因土地征用等原因失去耕種土地,失去收入重要來源等。這些人員由于上述種種原因在就業方面處于劣勢,難以順利實現就業。需要注意的是,不是所有的未就業或者連續失業一定時間仍未能實現就業的人員,都屬于就業困難人員。有些人員屬于有就業能力、就業機會,但由于各種原因沒有就業需求,自主選擇不就業,這些人員就不屬于本法規定的就業困難人員。

  由于就業困難是一個比較抽象、籠統的概念,不同的時期,不同的區域,就業困難人員的範圍也是不同的。因此,本法僅對就業困難人員做了一個概括的界定,具體範圍仍應由省級人民政府,根據本法的規定,結合本行政區域內的實際情況,做出具體的界定。山東省人民政府《關于進一步加強就業工作的通知》(魯政發[2006]33號)指出:“享受就業扶持政策的對象包括有勞動能力和就業願望的下列人員:國有、集體企業的就業轉失業人員,國有、集體企業關閉破産需要安置的人員,城鎮就業困難人員(含符合規定條件的男性年滿50周歲、女性年滿40周歲的失業人員,零就業家庭、一戶兩代、夫妻雙方、撫養未成年子女的單親家庭失業人員以及享受城市居民最低生活保障待遇且失業1年以上的城鎮其他失業人員)。以上人員發放《再就業優惠證》,享受扶持政策,有條件的地方可以將就業扶持政策的適用範圍擴大到進行失業登記的城鎮各類企業的就業轉失業人員。享受稅收扶持政策的人員按照國發[2005]36號文件規定的範圍執行。”安徽省人民政府《關于切實加強就業再就業工作的意見》(皖政[2006]3號)規定:“就業援助的對象主要包括持有《再就業優惠證》的下列人員:(1)國有、集體企業下崗失業人員和國有企業關閉破産需要安置人員中的‘4050’人員(即女40周歲以上、男50周歲以上,計算年齡最晚至2007年12月31日);(2)市級以上(含市級)勞模、企業軍轉幹部、單親(喪偶)家庭和夫妻雙下崗失業家庭人員、現役軍人家屬、公安民警家屬中就業特殊困難人員;(3)在法定勞動年齡內、有勞動能力並有就業願望的家庭成員中,目前無人從事有收入的勞動(靈活就業人員年收入月平均達不到當地最低工資標准的)的城鎮下崗失業‘零就業家庭’人員;(4)享受城市居民最低生活保障且失業1年以上的失業人員。”


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